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  • 索 引 号:CR0001/2019-55893

    发文机关: 政府办公室

  • 文   号:崇府办发〔2019〕77号

    成文日期: 2019-10-12

关于印发《崇仁县辐射事故应急预案》的通知

发布日期:2019-10-12 10:22 来源:崇仁县人民政府办公室 浏览次数:


崇仁县人民政府办公室

关于印发《崇仁县辐射事故应急预案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、园区管委会,县政府各有关部门:

《崇仁县辐射事故应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 崇仁县人民政府办公室

 2019年10月12日

 

 

 

崇仁县辐射事故应急预案

         

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

2、辐射事故分级

2.1特别重大辐射事故

2.2重大辐射事故

2.3较大辐射事故

2.4一般辐射事故

3、应急组织体系及职责

3.1县应急指挥机构

3.1.1县突发环境事件应急指挥部

3.1.2辐射事故应急指挥办公室

3.2成员单位职责

3.3县级应急工作机构

3.3.1舆情信息组

3.3.2现场指挥组

3.3.3 现场监测组

3.3.4调查处置组

3.3.5安全保卫组

3.3.6医学救援组

3.4乡(镇)组织机构

4、应急响应

4.1信息报告

4.1.1报告程序与时限

4.1.2报告方式与内容

4.2先期处理

4.3分级响应

4.4应急监测

4.5外部救援

4.6安全防护

4.7通信联络

4.8事故通报与发布

4.8.1事故通报

4.8.2信息发布

5、应急终止

5.1应急终止条件

5.2应急终止程序

6、后期处置

6.1后续行动

6.2善后处置

6.3总结报告

7、应急保障

7.1 技术保障

7.2应急资金

7.3应急设施设备

7.4 通信保障

7.5应急值班

8、附则

附件1:辐射事故响应电话记录表

附件2:辐射事故初始报告表

附件3:辐射事故后续报告表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、总则

1.1编制目的

为健全《崇仁县突发环境事件应急预案》中的辐射事故应急机制,科学有序高效应对辐射事故,最大限度控制或减缓事故可能造成的影响和危害,保障辐射环境安全,保护公众生命健康,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》《江西省突发环境事件应急预案》(2016)、《江西省辐射事故应急实施方案》(2019)、《抚州市辐射事故应急预案》(2019)。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内辐射事故应对工作。

辐射事故主要指除核事故以外,放射性物质丢失、被盗、失控,或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境辐射污染后果的事件。主要包括:

1)核技术利用中发生的辐射事故;

2)放射性废物处理贮存设施发生的辐射事故;

3)铀矿冶及伴生矿开发利用中发生的环境辐射污染事故;

4)放射性物质运输中发生的事故;

5)航天器在我县境内坠落造成环境辐射污染的事故;

6)各种重大自然灾害引发的次生辐射事故;

7)可能对我县环境造成环境辐射污染的其他辐射事故。

2、辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个级别。

2.1特别重大辐射事故

凡符合下列情形之一的,为特别重大辐射事故:

1)Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;

2)放射性同位素和射线装置失控导致3人及以上急性死亡的;

3)放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

4)对我县境内可能造成或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件或县外发生的辐射事故。

2.2重大辐射事故

凡符合下列情形之一的,为重大辐射事故:

1)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控的;

2)放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官残疾的;

3)放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的。

2.3较大辐射事故

凡符合下列情形之一的,为较大辐射事故:

1)Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控的;

2)放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;

3)放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的。

2.4一般辐射事故

凡符合下列情形之一的,为一般辐射事故:

1)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗或失控的;

2)放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射;

3)放射性物质泄漏,造成厂区或设施内局部辐射污染后果的;

4)铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

5)测井用放射源落井,打捞不成功进行封井处理的。

3、应急组织体系及职责

县辐射事故应急在《崇仁县突发环境事件应急预案》的组织体系下开展工作,组织体系由县应急指挥机构、应急工作机构和乡(镇)组织机构组成。

3.1县应急指挥机构

3.1.1县突发环境事件应急指挥部

当我县辖区内发生一般辐射事故时,县突发环境事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部)启动应急响应,统一组织和指挥辐射事故应急响应行动。总指挥由县政府分管副县长担任,副总指挥由县政府办主任、县生态环境局主要负责人、县应急管理局主要负责人担任,县生态环境局主要负责人为常务副总指挥。成员由县生态环境局、县委宣传部、县委网信办、县公安局、县财政局、县卫生健康委、县应急管理局、县消防救援大队、县水利局、县气象局、县水文站等部门的分管负责人组成。应急期间,视情况增加有关部门负责人为成员。当县应急指挥部不能胜任请求上级支援或县辖区内发生较大及以上辐射事故,市、省应急指挥部(即市突发环境事件应急指挥部)启动应急响应后,接受并按照省、市应急指挥部的指令开展工作。

主要职责:按照县委、县政府有关辐射事故应急指示和要求,领导、指挥和协调县有关成员单位的应急响应行动;批准辐射事故应急响应行动的启动和终止; 省、市应急指挥部启动应急响应后,接受省、市辐射事故应急指挥部的指令开展应急工作。

3.1.2县辐射事故应急指挥办公室

应急指挥部县辐射事故应急指挥办公室。

县辐射事故应急指挥办公室应急指挥部在辐射事故应急中的执行机构,由生态环境局分管副局长担任办公室主任,副主任由生态环境局、县委宣传部、县委网信办、县公安局、县财政局、卫生健康委、应急管理局、消防救援大队、水利局、气象局、县水文站等有关部门的相关科室负责人担任。辐射事故应急指挥办公室设在生态环境局,负责辐射事故应急的日常工作。

主要职责:传达和贯彻县应急指挥部的指示,综合协调各工作机构的应急响应行动;督促相关成员单位按照职责要求做好相应的应急工作;签署向应急指挥部报送的文件及建议,拟制向政府、市相关部门提交的报告和向社会公开的信息,报应急指挥部审核签发应急行动指令等文件;负责与县应急指挥部成员单位的日常联络和信息交换工作;参与编制应急总结报告。

3.2成员单位职责

1)生态环境局①承担县辐射事故应急指挥办公室职责,负责辐射事故应急管理的日常工作;②负责组织协调一般辐射事故的处置,配合上级生态环境部门做好一般以上辐射事故的处置和辐射环境监测工作;③配合公安部门追缴丢失、被盗放射源,配合上级生态环境部门做好收贮等工作;④负责制(修)订本级预案并按程序报批;⑤组织开展辐射事故应急演练;⑥参与辐射事故应急相关的宣传和新闻发布工作。

2)县委宣传部:①负责组织辐射应急相关的公众宣传、新闻报道等工作;②配合有关部门做好辐射事故舆论引导工作。

3)县委网信办:①负责辐射事故互联网信息内容管理,组织舆情管控;②负责做好应急期间的网络舆情监测,收集分析辐射事故舆情信息;③编写网络舆情监测和分析报告,组织舆论引导工作。

4)县公安局:①参与辐射事故应急调查处理和处置工作;②负责执行现场警戒和交通管制等任务,维护现场治安秩序;③负责应急状态下的社会治安、安全保卫等工作;④负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;⑤组织打击传播辐射事故类谣言等违法犯罪行为;⑥参与辐射事故应急相关的宣传和新闻发布工作。

5)县卫生健康委:①参与辐射事故应急医疗救援工作,按照上级卫生健康部门的指导开展应急医疗救治;②协助提出保护公众健康的措施建议;③参与对可能受到辐射伤害的人员开展受照剂量监测、剂量评价和健康影响评估,对受到辐射影响的公众提供心理咨询服务等工作;④参与辐射事故应急相关的宣传和新闻发布工作。

6)县应急管理局:①协调调拨应急物资和装备;②根据需要,联系专业应急救援队伍,包括衔接解放军、武警部队参与应急救援工作;③参与辐射事故调查处理和评估工作。

7)县消防救援大队:参与辐射事故应急处置和救援工作。

8)县财政局:按照事权与支出责任相匹配的原则,负责由县级财政安排的经费保障工作。

9)县气象局:①提供事故应急状态下的气象资料,开展气象分析咨询;②开展事发地周围局部地区气象监测,及时向辐射事故应急指挥部提供天气预报。

10)县水利局:负责应急期间污染水域的调控。

11)县水文站:①负责水文监测,为应急指挥提供水域流量等水文资料;②为应急处置行动提供相关技术支持。

根据辐射事故应急处置的需要,县直其他部门按照县辐射事故应急指挥部的要求开展相应的工作。

3.3县级应急工作机构

辐射事故应急期间,县应急指挥部视情况启动相应的应急工作组。

3.3.1舆情信息组

由县委宣传部、县委网信办牵头,县生态环境局、县公安局、县卫生健康委等部门相关人员组成。

主要职责:组织开展舆情监测,编写舆情监测和分析报告;及时报送舆情信息,向县应急指挥部提出舆情应对建议;③参与组织报刊、电台、电视、网络等新闻媒体,主动、及时、准确、客观向社会发布辐射事故应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息;配合接受公众咨询和组织专家解读,必要时召开新闻发布会。

3.3.2现场指挥组

生态环境局牵头,公安局、卫生健康委、应急管理局、县消防救援大队等部门(视情增加相关部门)人员和辐射事故应急处置专家组成。

主要职责:接受和传达县应急指挥部指令,组织协调各应急工作组开展事故现场的应急响应工作;②负责提供事发地及相关单位的基础资料;编制现场指挥应急报告报县辐射事故应急指挥办公室。

3.3.3现场监测组

生态环境局牵头,生态环境部门的辐射监测队伍和其他部门辐射监测专业技术人员组成。

要职责:配合上级辐射监测部门开展应急监测。

3.3.4调查处置组

由县生态环境局、县公安局牵头,县应急管理局、县消防救援大队等相关辐射事故应急处置人员组成。

主要职责:①配合辐射事故询问、调查及处置;②参与初步处理处置方案的制定;配合对易失控的放射源进行收贮;④配合监督、指导事故单位实施具体处理工作;配合开展放射性污染事故现场的应急救援、洗消、灭火和伤员搜救工作;编制现场调查与处置报告报县辐射事故应急指挥办公室。

3.3.5安全保卫组

公安局牵头,生态环境局等部门相关人员组成。

主要职责:指挥或指导当地公安机关执行现场警戒和交通管制任务;负责对丢失被盗放射源的立案侦察和追缴;负责事故发生地及周边的社会治安工作;④组织现场辐射安全与防护工作;⑤编制安全保卫应急报告报县辐射事故应急指挥办公室。

3.3.6医学救援组

卫生健康委牵头,相关部门人员组成。

主要职责:①参与组织对可能受辐射伤害人员的排查、剂量监测和评价、健康影响评估以及应急人员的个人剂量监测;配合对受辐射伤害人员的医学救治;组织协调卫生健康部门支援力量;编制医学救援应急报告辐射事故应急指挥办公室。

3.4乡(镇)政府

乡(镇)政府应急期间在应急指挥部门指导下开展应急相关工作,负责应急期间后勤保障等工作。

 

 

县辐射事故应急组织体系框架图

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图例            上下级关系            综合协调  

 

 

4、应急响应

4.1信息报告

4.1.1报告程序与时限

1)发生辐射事故时,事故单位必须启动本单位辐射事故应急方案,采取必要的先期处置措施,并立即拨打12369环保热线或当地生态环境、公安、应急管理、卫生健康等部门的应急专用电话进行报告,2小时内进行书面报告。

2)县应急指挥机构接到报告后,认真填写《辐射事故响应电话记录表》(附件1),立即核实事故情况,初步判断事故级别,所有辐射事故(不分级别)都必须立即向县政府和市辐射事故应急机构报告。

4.1.2报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

1)初报。采用书面报告的形式(附件2),紧急时也可用电话直接报告,随后书面补报。

2)续报。可通过网络或书面报告(附件3),在初报的基础上报告有关事故的确切数据,事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

3)处理结果报告。在应急终止后两周内上报。处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事故采取的应急措施、过程和结果,事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题、事故经验教训,参加应急响应工作的部门及工作情况,需开展的后续工作,并填写辐射事故处理结果报告表等。

4.2先期处置

发生辐射事故时,事发地政府和事故单位及时采取措施,组织开展先期处理,防止事故蔓延。生态环境、公安、卫生健康部门应立即派员赶赴现场,生态环境部门负责协调,各部门密切配合采取有效措施,控制事故现场。

4.3分级响应

辐射事故应急响应坚持属地为主、分级负责的原则。

根据辐射事故的严重程度、影响范围和发展态势,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

1)初判发生较大、重大、特别重大辐射事故,由市、省应急指挥部分别启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应,县政府启动相应应急预案,并接受省、市应急指挥部的指令,做好各项应对工作。

2)初判发生一般辐射事故,县级应急指挥部启动Ⅳ级应急响应,同时向市生态环境部门报告辐射事故发生的初始情况、处置情况和善后情况,并向市生态环境局提出应急请求支援的报告。

应急启动后,可视事故情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

各应急成员单位及应急工作机构接到应急指挥部下达的应急指令后,按要求迅速到岗,在规定的时间内赶到指定地点,填写辐射事故应急人员签到表,按工作职责迅速开展应急行动。

4.4应急监测

当发生辐射事故发生时,县生态环境局负责组织协调,按照上级应急指挥部的指令配合上级开展辐射环境应急监测。

4.5外部支援

当发生辐射事故时,由于我县辐射事故应急能力,特别是处置和监测能力严重不足,必须向市救援体系寻求支援,外部救援力量作为各专业组的后续投入力量参与应急工作,主要包括专家队伍、专业技术队伍、特殊装备等。

4.6安全防护

应急期间,现场指挥组指导、协调开展公众的安全防护工作。

1)根据辐射事故的性质与特点,向县政府提出公众安全防护措施;

2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况,提出污染控制建议,确定公众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

3)必要时建议将易失控放射源暂时收贮。

4.7通信联络

各级辐射事故应急指挥办公室负责应急期间的通信联络,保证通信渠道畅通。主要包括与上级辐射事故指挥应急办公室、本级辐射事故应急指挥办公室内部的联络,与本级辐射事故应急指挥部的联络,与辐射事故单位的联络等。

4.8事故通报及信息发布

4.8.1事故通报

1)事故发生地辐射应急指挥部在应急响应的同时,应及时向毗邻和可能波及的其他县区辐射事故应急机构通报情况;

2)接到辐射事故通报的县内非事发地县级辐射事故应急机构,应视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要的应对措施,并向县政府报告。

4.8.2信息发布

信息发布形式主要包括授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,通过县级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

一般和较大辐射事故信息发布工作,由市委宣传部(新闻办)负责;特大、重大辐射事故信息发布工作由省委宣传部(新闻办)负责。

5、应急终止

5.1应急行动终止条件

应急状态终止应具备下列条件:

1)辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

2)事故所造成的危害已被消除或可控;

3)事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5.2应急终止程序

满足应急状态终止条件,按照“谁启动、谁终止”的原则,特别重大、重大辐射事故由省辐射事故应急指挥部依据应急处置情况提出应急响应终止建议,报省政府批准后,授权宣布应急响应终止。

较大、一般辐射事故分别由市、县辐射事故应急指挥部根据事故处置情况提出应急响应终止的建议,报本级政府批准后,宣布应急响应终止。应急状态终止后,应进行应急总结和事故后续工作。

6、后期处理

6.1后续行动

1)评价事故造成的影响,指导有关部门和事故责任单位查出原因,防止类似事故再次发生;

2)根据实践经验,及时修订应急方案及相关实施程序;

3)对造成环境污染的辐射事故,配合上级生态环境部门组织后期辐射环境监测,监督去污计划、放射性废物处置计划的实施,卫生健康委组织对当地相关人群健康状况跟踪调查,开展健康评估。

6.2善后处置

按《辐射事故应急预案》有关要求执行。

6.3总结报告

各辐射事故应急工作组应在两周内向相应的辐射事故应急指挥办公室提交本组的总结报告,辐射事故应急指挥办公室负责汇总,并在事故后一个月内向相应的辐射事故应急指挥部提交总结报告。

7、应急保障

7.1能力保障

各级政府应加强辐射事故应急专业技术人员的日常培训,培养和储备专业人才,并根据当地实际,定期不定期有针对性地组织辐射事故应急实战演习,增强实战本领,提高应对辐射事故应急的能力。

7.2资金保障

各辐射应急成员单位根据辐射事故应急需要,编制项目支出预算报同级财政部门审核安排。

7.3物资装备保障

各级政府根据工作需要,配置相应的辐射监测设备、防护用品和所需物资。定期清点、维护应急装备和物资,保证应急装备始终处于良好备用状态。

7.4通信、交通与运输保障

按《辐射事故应急预案》有关要求执行。

7.5应急值班

县辐射事故应急指挥办公室和县生态环境局、县公安局、卫生健康委、应急管理局等部门实行24小时电话值班;各应急响应人员通讯设备随时保持畅通。

辐射事故应急响应期间,辐射事故应急指挥机构及相关成员单位实行24小时在岗值班。

8、附则

本预案由县辐射事故应急指挥办公室负责解释,自印发之日起执行。本预案定期进行修订。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:                    

辐射事故应急响应电话记录表

 

编号:电话记录[201  ]        接到报告时间                     

事故发生单位


事故名称


事故发生时间


事故发生地点


报告人及联系方式


事故概况

××(厂区)××(工艺流程)的××(事故源项),因××(原因),发生泄漏/爆炸/放射源丢失、被盗和失控(事故情形),造成××(事故影响),有××人员受照/受伤/死亡,发生××人的群体性事件。

已采取措施


 

 

附件2-1:

          辐射事故初始报告表(放射源和射线装置)

 

事故单位

名    称

                          (公章)

法定代表人


地 址


邮编


联系人


电  话


传  真


许可证号


许可证审批机关


事    故

发生时间


事故发生地点


事   故

类   型

   人员受照     人员污染

受照人数                受污染人数

  丢失    被盗     失控

事故源数量

   放射性污染

污染面积(m2)

序号

事故源核素名称

出厂

活度(Bq

出厂日期

放射源编码

事故时活度

Bq

非密封放射性物质

状态(固/液态)















序号

射线装置

名称

型  号

生产厂家

设备编号

所在场所

主要参数















事故经过

情况


报告人签字


报告时间

年  月  日  时  分

注:射线装置的主要参数是指X射线机的电流(mA)和电压(kV)、加速器线束能量等主要性能参数。

 

附件2-2:

          辐射事故初始报告表(铀矿冶/伴生矿)

事故单位

名    称

 (公章)

法定代表人


地 址


邮编


联系人


移动电话


固定电话


传真


事    故

发生时间

年 月 日

时 分

事故地点


受污染对象

名称

放射性污染范围*

池塘    湖泊    水库


水量:

河流    地下水


流域范围:

植被    农作物


污染面积:

土壤    大气

/

污染面积:

其他


污染范围:

序号

事故源名称

物理状态

预计泄漏量

放射性核素

浓度













事故经过

情况


已采取

的措施


报告人签字


报告时间

年  月  日  时  分

*“放射性污染范围不限于表格设定的内容,可根据事故情形自行描述。

 

 

附件3:

辐射事故应急续报表

 

辐射事故单位


通告编号:

联系人


联系电话


事故名称


事故发生时间

年    月    日    时    分

接到报告时间

年    月    日    时    分

通告发出时间

年    月    日    时    分

进入应急状态时间

年    月    日    时    分

1.事故发展概况:

 

2.事故原因:

 

3.已采取的和需要立即采取的应急措施:

报告人(签名):         年  月  日  时  分   职务:    电话:   

 


 
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